老楼旧电梯,民盟建议

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随着城市的发展,我市许多高层和小高层建筑内的电梯将陆续步入老电梯行列,庞大的老旧电梯数量给城市安全带来诸多挑战……针对我市部分老旧小区电梯故障频繁,未来将给城市安全带来诸多挑战的问题,如何有效的解决呢?在今年两会上,民盟珠海市委员会在其提案中建议。

本报5月22日A2版报道,目前福州共有使用年限达15年以上的老旧电梯857部,市质监局和市房管局联合推进老旧电梯安全隐患整治。连日来,不少市民向本报反映自己身边的老旧电梯存在各种安全问题。这些老旧电梯为何频频“生病”“罢工”,甚至困人伤人?有关部门将如何监管、整治这些老旧电梯?昨日,记者进行了调查。

居民:电梯太老,事故频繁

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■本报记者 邱泉盛 赵铮艳 文/摄

业委会:缺资金,无法更换

随着城市的发展,我市许多高层和小高层建筑内的电梯将陆续步入老电梯行列,庞大的老旧电梯数量给城市安全带来诸多挑战……在今年两会上,民盟珠海市委员会就提出了《关于解决我市老旧电梯安全隐患的建议》提案,希望政府相关职能部门多措并举,共同来解决我市老旧电梯的安全隐患问题。

现状:老旧电梯频“生病”

  走进上海市中心的中信福申大楼,一转弯,两台电梯在眼前,然而左边一台电梯前两个黄色警示架十分醒目:一个“保养中”,一个“正在维修”。居民进来后,自然往里走,到右边电梯前等待。仅凭声音,就可以判断电梯大概到哪儿了,当“哐当哐当”的声音越来越响时,就知道它大概要到达你的楼层了。

★报料:

林先生2002年入住学军路广德小区,现在小区电梯已使用了10多年,多次进行维修,有一次,林先生乘的电梯从十一层急速下坠至一层。

  “哐当”,电梯停在面前,然后,“卡卡卡”地开门,正想抬脚进去,低头一看,电梯轿厢高出外面地面五六厘米。小心翼翼迈进去,听到外面叫声“等一下”,在电梯门未关上之前,冲进一人,喘息未定:“还好赶上,否则又要等很长时间了。”

电梯存在安全隐患

昨日记者来到广德小区,见小区有6栋楼,每栋楼各有两部电梯。记者随机乘了几部电梯,发现开关门时电梯声音很大,上下运行时有明显的颠簸感。在该小区4号楼记者看到,两部电梯均出现故障,维修人员表示,电梯使用年限太久,零部件老化,所以故障率高。

  “电梯太老了,毛病多多,关人事件时有发生。”涂锡洪是9楼住户,也是大楼业委会主任。两部电梯一直是他的“心病”,就怕哪天出事。

所幸未有人员受伤

东街五洲大厦有两部电梯使用了10多年,住户陈先生告诉记者,有一次他们一家人乘电梯时电梯突然下滑,吊在四层和五层之间,后来,大厦的物管找来维修人员,他们一家人才从电梯里脱险。

  中信福申大楼有19层,1993年建成使用,至今已20余年,电梯早已老化,全身是病。“现在连维修的配件都找不到了。”大楼一楼物业处的工作人员姓李,是上海厦平楼宇设备维保公司的专业电梯维修保养人员,负责附近好几幢大楼的电梯。“不过,这里是我的重点。”他说,因为电梯问题多,左边那台自去年2月起完全不能使用了,只剩下一台电梯,“我得保证它能正常运作啊。”

今年1月7日凌晨,与珠海相邻的中山坦洲一大型小区就发生了电梯坠落事件,小区7栋的一部电梯突然从高楼坠落至一楼,所幸事发时间是在凌晨,无人员受伤。据居住在该小区的珠海网友“shooter”介绍,事件发生后,业主人心慌慌,感觉生命得不到保障!不知是因电梯维护不力导致,还是人为因素引起,希望引起电梯维保单位及相关部门重视!

长乐北路乐福苑小区1号楼不久前也发生了类似的“电梯惊魂”事件。“上个月,我乘电梯时,电梯突然从五层很快下滑到二层,把我吓得够呛。”陈女士说,这栋楼两部电梯常常出故障,坏了修,修了坏,让人不安。

  然而,这一愿望也不能完全实现。去年8月,由于一户居民家中漏水,水渗入电梯井道,两台电梯被“封”了3天。大热天,居民和来客都得爬楼梯,不禁冒火。为了安抚大家,大楼物业在安排抢修的同时,购买了矿泉水和毛巾,来一人,就递上去,又是解释又是道歉。“麻烦倒算了,电梯安全更让我胆战心惊。”上海申厦物业有限公司董事长赵士敏坦言,“我们向业委会多次提出,要大修或更换电梯,但是困难重重。”

★现状:

陈小姐在广达路金源大广场东区写字楼上班,也遇到过电梯下坠。“老旧电梯空间很小,写字楼每天上下班人多拥挤,电梯有些颠簸,我总怕哪天电梯会承受不住发生事故。”陈小姐说。

  涂锡洪也是有苦难言。大楼首次募集的80多万元维修基金早就用光了,2004年业委会召开业主大会,经2/3以上业主同意,进行第二次维修基金募集。然而,这一募集就是数年,由于几户人家不交,维修基金就不能动用。“我们和相关部门做了大量工作,终于在前年8月把钱凑齐了。”然而,更换一台电梯就得三四十万元,而募集到的维修基金也才七八十万,“两台一换,钱就没了。”但是,居民意见大,质量技术监督部门也多次上门工作,最后经专业部门检测建议,电梯不换,进行改造。招投标后,选中了一家专业公司,两台电梯维修费加上门禁系统是49万元。“由于我们楼内还有极少量属售后公房,因此还争取到了政府50%的补贴。”

安全隐患相当普遍

症结:有心维修无力筹钱

  如今,“施工告知”已张贴,等材料进来就开始施工。“过段时间,我们就可以用上好电梯了。”涂锡洪终于长吁一口气。

城市安全面临挑战

老旧电梯为何故障率高?省特检院相关负责人介绍,这类老旧电梯生产年代久远,不是使用电脑板控制,技术上已落后,电梯制造商已停产某些型号产品,造成部分电梯配件断档;有的物业管理单位重使用、轻保养,为节省费用,拖延维修时间或使用廉价零部件,老旧电梯经过反复更换零部件,安全性能大打折扣。

【调查】

据珠海市质监局特种设备安全监察科资料显示,2015年我市电梯投诉共计298宗,与2014年173宗相比,增长72.25%。2016年上半年电梯投诉213宗,较上一年同期宗数增加了113%。

这名负责人介绍,维修更换老旧电梯面临的最大困难是资金问题。部分老式小区缺乏相应的维修基金,使用者也知道电梯需要维护更新,但却“有心无钱”。即使有维修基金可动用,还需征得业委会同意,一些老旧小区并没有业委会,也没人出来牵头让广大业主表决。如果让居民分摊资金,部分人尤其是低层的住户往往不愿出这笔钱,事情也只能不了了之。

质监局:原因复杂,缺资金最突出

据珠海装修网了解,目前珠海在用电梯有1.7万多台,使用年限在10年以上的约占总数三分之一,而其中使用年限15年以上的超过200台。我市超过一半的老旧电梯来自大型住宅小区,部件老化严重带来的电梯安全隐患在这些住宅小区可以说相当普遍。由于维修维护不到位,甚至已经影响到了电梯正常运行,由于年代久远,购买与之匹配的零件十分困难,加之维保水平参差不齐,一些老旧小区电梯毛病不断,为了安全起见,有些不得不暂时停运。在今后的5至10年内,我市在本世纪初大规模房地产开发期间建造的高层和小高层建筑内的电梯,也将步入老旧电梯行列。庞大的老旧电梯数量将给城市安全带来诸多挑战。

塔头路的鸿达大厦高21层,从2007年开始,电梯就常出故障。今年5月初以来,大厦3部电梯全部停用,住在高层的住户每天都要爬楼梯,十分不便。据了解,鸿达大厦电梯改造项目初步估计要20多万元,由于金额较大,需鸿达大厦业委会提供相关材料来申请动用大厦的公共维修基金,但业委会正在换届选举。“3部电梯要想重新运行,只能寄望于新业委会早日产生。”业主邱女士告诉记者,有热心业主站出来找每家住户筹钱100元进行维修,但有业主不愿意出钱,造成电梯维修一事许久得不到落实。

专家:政府管理责任不能缺位

★原因:

建议:落实责任加强维保

  电梯老化现象,并不止中信福申大楼一家。上海质量技术监督局提供的数据显示,上海住宅小区迄今注册登记的电梯近8万台,使用年限超过15年的有3300余台,使用年限超过20年的为383台。至2013年底,由于管理责任不清、维修费用难落实等问题造成电梯使用管理纠纷的住宅小区已达101个,涉及电梯1800余台。

维修资金筹集困难

福州市质监局相关负责人介绍,目前福州已注册登记的电梯有近3.3万台,在用数3.1万台,其中使用年限达15年以上的老旧电梯共有857台,而这一数字到2016年将变成6000台,再过几年,老旧电梯问题将集中爆发。

  原因多种多样,其中,资金困难比较突出。首先是电梯日常维保资金难以到位。上海质监局人士表示:“虽然有关规定明确住宅小区物业费中有0.4元/每平方米的运行费用于电梯,但是物业公司、业主、维保单位因各自利益不同,想法截然不同。”业主想“少出钱,多保养”,物业公司想“多收钱,少支出”,维保单位想“给钱少,少做事”,从而造成维保工作不力,电梯故障率偏高,故障后不能及时修复。

业委会失位难更换

市人大代表郑书鸿建议,消除电梯隐患,要解决长期以来“责权关系不明”的现状,让企业落实责任,市场有效调节,政府有限监管;电梯使用单位要实施严格的自检制度,并对维修保养人员进行有效考核监督;严格要求电梯每半月维保一次,发现没执行维保的,监管部门应发告示到物业部门;对拆迁安置房、经济适用房、物业收费低和缺乏维修基金的小区,要建立地方政府救助机制,用于电梯日常维护保养、定期检验和维修。

  而当电梯出现安全隐患时,考虑居民出行、社会稳定等诸多因素,导致部分应该停用的电梯难以严格按照法规要求停止使用。同时,由于业主意愿不一致或维修资金不足等因素,也使电梯改造、大修资金难以落实,造成故障电梯维修难。2011年出台的《上海市住宅物业管理规定》明确必须建立“电梯紧急维修”制度,但是质监局人士坦言,这项规定目前并没有真正落地。

老旧电梯安全隐患的问题,其实一直以来广受委员、代表的关注。今年两会,民盟珠海市委员会就提出了《关于解决我市老旧电梯安全隐患的建议》提案。为何珠海的在用电梯安全隐患相当普遍?建议中概括了其存在的一些问题。

除患:拨打12365举报

  除此之外,使用单位责任主体难明确、安全管理责任难落实,维保市场低价恶性竞争等原因,都影响着电梯的安全运行。

首先是资金筹集难。据了解,更换一部电梯的费用在20万—30万之间,每户业主分担费用在4000元至1万元不等。但在老旧住宅小区,要么没有缴纳物业维修基金,要么维修基金体量较小。有些业主始终认为,已经向物业支付了管理费,电梯更换也在服务范畴之内。

据统计,目前福州有资质的电梯维保公司仅有77家,承担全市3万多台电梯的维保。按照国务院检查条例的规定,电梯维保单位每15天必须对电梯进行一次日常维护保养,一些小的电梯公司很难尽职尽责。

  为此,上海质监局配合市政府法制办、市住房保障房屋管理局等部门积极开展相关地方立法工作,加快相关政府规章和地方标准的制修订工作。通过逐条对照《特种设备安全法》的具体规定,对《上海市电梯安全监察办法(草案)》进行全面梳理、调整。2013年质监局还启动了电梯安全风险评估地方标准的制定工作,目前已完成初稿,争取今年上半年正式出台。

其次是评估报废难。由于缺乏强制性的电梯报废标准,电梯不仅常常超负荷工作,即使出现安全问题仍然不能报废。我市目前没有出台相关电梯安全评估规范和实施细则。

小区电梯出现故障或者“带病运行”怎么办?市质监局相关负责人介绍,发现此类问题,市民可拨打12365向质监部门举报,执法人员将前往监督检查并督促整改,消除安全隐患。

  “其实,自2007年以来,上海部分区对使用年限15年以上的1831台电梯进行了安全风险评估,最终判定1114台电梯需要维修,372台电梯需要改造,345台电梯需要更新。据统计,目前已维修421台、改造125台、更新96台。”质监局人士表示,目前部分区县还根据自身实际,按照业主自愿、多方筹资、政府补贴等原则,制定了配套措施,加快推进住宅电梯的更新改造。

最后是小区业委会失位。截至2015年10月,我市主城区住宅小区943个,其中物业服务企业350家,业主委员会261个,业主委员会的成立不到28%。根据我国物权法规定,电梯作为小区的配套设施是业主的共有财产,由业主共同享有所有权。如果要启动电梯更换工作必须经占三分之二以上人数并占三分之二以上面积的业主同意方可实施。可见,在没有业委会的情况下,老旧电梯更换是比较难解决的。

据了解,《福建省电梯安全管理办法》规定,电梯使用年限达到15年时,检验检测机构应提出继续使用、维修、改造或报废的意见。若要大修、改造、更新电梯,使用单位可申请动用维修基金,而没有维修基金的小区,费用由业主分摊。

“电梯安全是个综合性问题,需要政府、社会、市民多方参与、共同解决。”上海华东师范大学社会学研究所所长文军教授认为,对于条件较差的老旧小区,政府应通过专项资金予以补贴改造,“甚至可以通过募集慈善基金,对制度缺失下的困难群体进行补充。”同时,他也表示,政府更应承担管理责任,制定相关政策措施,确保市民生活安全。“当然,宣传教育也是政府的题中之义,让居民承担自己应该承担的责任,共同营造和谐社会。”

★声音:

5月1日开始施行的省住建厅《关于紧急情况下使用商品住宅专项维修资金的若干意见》规定,电梯出现因故障不能正常使用等情况可紧急使用住宅专项维修资金,这在一定程度上解决了维修改造电梯的资金问题。

《人民日报》 日期:2014年1月10日 版次:14 作者:孙小静 励漪

多方因素导致故障

行动:拟设老旧电梯技术规范

链接:

依法查处违规行为

市质监局相关负责人介绍,5月21日,市质监局、市住房保障和房产管理局联合召开老旧电梯安全隐患整治推进会,拟整治42个楼盘的105部电梯,其中大部分电梯都未经过安全性能技术评估。

相关人士就我市电梯隐患普遍问题曾采访过市质监局特种机电设备安全监察科。该科负责人表示,部分电梯使用管理人主体责任不落实,部分维保企业维保质量不高,电梯零部件质量下降,乘用人安全素质不高等因素影响了电梯使用满意度,导致了电梯安全事件时有发生。

据介绍,此次拟整治的老旧电梯多属多个产权业主单位,而单一产权或者产权明晰的电梯则由业主单位自行处置。对于没有物管和无人管理电梯的住宅小区,可以通过街道办事处召开业主大会,指定一名业委会人员负责或者找一家维保单位对接。有关部门鼓励需要维修改造或更换电梯的小区多元化筹集资金,尤其是没有物业服务企业接管的小区,以及没有缴纳住宅专项维修金的小区。如果有小区想选择相关电梯公司开展维修改造,可拨打12365进行咨询。

该负责人告诉相关人士,市质监局作为我市电梯法定的安全监管部门,每年要对全市18000多台电梯进行一年一度的法定的定期检验,发现问题,督促维保单位落实职责。针对维保单位存在违法违规行为,将依据《特种设备安全条例》进行执法查处。

据省特检院相关负责人介绍,为了解决老旧电梯改造这一难题,省特检院将引导部分企业试水老旧电梯改造,在企业实践的基础上予以技术支持,形成地方标准,出台老旧电梯技术规范。

★办法:

完善相关法规体系

确保维修基金储备

针对我市部分老旧小区电梯故障频繁,未来将给城市安全带来诸多挑战的问题,如何有效的解决呢?在今年两会上,民盟珠海市委员会在其提案中建议:

1、完善相关法规体系,建立对电梯安全风险评估与老旧电梯强制维修、更新的长效机制。充分利用我市的立法权,及时出台“珠海市电梯安全管理条例”等相关规定和配套实施细则,明确对电梯安全风险评估办法与老旧电梯强制维修、更新的办法。

2、严格规定强制电梯报废年限。电梯除了定期维护和检修外,还应有强制报废制度,保障电梯在合理的“生命”周期中使用,降低安全隐患。除了小区物业定期保养外,政府部门应对电梯运行和维保加强监管。

3、对老旧电梯进行安全风险评估。在老旧电梯实施改造中,极有可能出现业主、物业、改造单位等几方面的经济利益冲突,由独立第三方的技术机构对老旧电梯安全风险作出评估并提供权威的技术报告,从而有助于居民、业委会、物业公司在电梯改造中取得一致意见。建议市政府有关部门成立电梯安全风险评估工作领导小组。

4、市住规建局应修订完善物业管理办法,明确开发商在移交电梯时,对电梯维修保养留出足够的维修基金;对物业公司在电梯中吊挂广告而收入的费用必须专项用于电梯的维修基金,以确保电梯维修基金的储备。

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